强化同一市场监管法律 推进全国同一大市场扶植

　　制定全国同一的行政惩罚裁量基准。制定全国同一的行政惩罚裁量基准，旨正在将法律过程中需要的裁量束缚正在合理、通明、可预期的规范框架内。针对食物平安等市场监管中的沉点范畴，建立全国同一的监管手艺规范取裁量基准系统，如由相关部分牵头制定实施全国同一的查抄规程、抽样检测方式、检测手艺尺度等。成立“制定—实施—评估—修订”的动态优化机制，按照市场成长变化和法律实践反馈，及时修订和完美尺度取裁量基准，确保其科学性和顺应性。加强对处所监管法律人员的培训，使其精确理解和控制相关尺度取裁量基准，提高法律的分歧性和精确性。通过发布典型案例、开展法律经验交换等体例，指导各地监管法律人员同一法令理解和标准把握。

　　法令合用的地域差别问题。《中华人平易近国立法法》明白：省、自治区、曲辖市的人平易近代表大会及其常务委员会按照本行政区域的具体环境和现实需要，正在分歧、法令、行规相抵触的前提下，能够制定处所性律例。这构成了“地方框架性立法、处所实施性立法”的“一元多层”立法体系体例。正在这一体系体例下，地方立法常进行准绳性（如“入法”“定向”），而由处所连系当地现实进行细化、弥补和实施，客不雅上可能构成具有处所特色的立法差别。

　　2025年地方经济工做会议强调，要“纵深推进全国同一大市场扶植”，并将“制定全国同一大市场扶植条例”做为“攻坚，加强高质量成长动力活力”的主要内容。《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》提出“障碍全国同一大市场扶植卡点堵点”，并强调“同一市场监管法律，加强质量监管，完政裁量权基准轨制，强化反垄断和反不合理合作法律司法，构成优良优价、良性合作的市场次序”。市场监管法律是使市场正在资本设置装备摆设中起决定性感化和更好阐扬感化的连系点，加强同一市场监管法律对于实现无效市场和无为相连系具有主要意义。

　　行政惩罚尺度的同一性问题。法令做为遍及性法则，只能对违法行为做出准绳性，难以涵盖所有具体景象。为此，我国立法系统通过处所立法对行政惩罚的具体尺度和裁量幅度进行弥补取细化，以加强法令的可操做性。法律机关则正在法令和处所性律例配合形成的规范框架内，行使裁量权。精细化不脚等，导致当前行政惩罚实践中存正在“同案分歧罚”的问题。

　　统筹监管资本设置装备摆设。加大对部和欠发财地域的监管资本倾斜力度，通过地方财务专项转移领取，沉点支撑下层法律配备升级、聪慧监管平台扶植等，从硬件上缩小区域监管能力差距。加强监管步队专业化扶植，推进全国行政法律人员培训尺度化系统扶植，沉点提拔部地域法律人员对新兴业态、复杂案件的法令合用和营业实操能力。鞭策监管资本集约化操纵，建立全国一体化的监管数据共享平台，全面归集市场从体登记、信用消息、违法记实等数据，打破消息壁垒，为跨区域协同法律和精准高效监管供给同一的数据根本。

　　同一市场监管法律是市场朋分壁垒的利器。扶植全国同一大市场的焦点妨碍是区域、行业垄断和要素壁垒，这些问题之所以存正在，从素质上说次要是监管尺度分歧一形成的。如某些处所存正在的平台经济范畴“二选一”问题、公用事业指定买卖等都是分歧表示的垄断行为。同一监管尺度可以或许清理蔑视性准入前提、规范涉企查抄，鞭策商品要素跨区域流动，实现资本优化设置装备摆设。

　　（做者：朱晓静，系习新时代中国特色社会从义思惟研究核心研究员、委党校〔山东行政学院〕公共办理教研部副传授）？。

　　同一市场监管法律是提拔市场监管效能的环节。全国同一大市场的显著特征是要素流动快、买卖范畴广，保守属地监管难以应对跨区域风险。客不雅上要求市场监管法律必需“协同联动”，通过同一监管整合法律资本、共享监管数据，处理多头法律、反复查抄等问题。依托同一的监管平台，监管部分能够实现违法线索跨区域移送、案件协同查办，既降低企业合规成本，又提高监管精准度，为全国同一大市场建牢轨制防地。

　　同一市场监管法律是市场公允合作的基石。实现公允合作是市场经济的焦点，也是全国同一大市场扶植的内正在要求。同一大市场的前提是法则同一，而法则的生命力正在于施行同一。若各地法律尺度纷歧、标准各别，企业将面对跨区域运营成本陡增、合规尺度频频调整的窘境，要素流动也就天然受阻。同一的市场监管法律可以或许防止行业垄断及不合理合作行为的繁殖，确保各类市场从体正在统一法则下开展运营和有序合作。

　　建立跨区域跨部分协同法律机制。成立健全跨区域法律联动和响应机制，实现案件线索、材料、惩罚成果等消息正在全国范畴内的及时归集取共享，处理消息孤岛问题。明白管辖权划分、认定、处置跟尾等法则，从轨制上杜绝推诿扯皮。加强部分联动，市场监管、、司法等部分要成立常态化协做机制，通过消息共享、结合查询拜访等体例实现对跨域违法案件的协同措置。